前段时间，到某初中学校调研，发现在学校的化学实验室内，墙壁上悬挂着彩色精装的诸如“实验教师岗位职责”“危险药品管理制度”“化学药品管理人员职责”等多项制度。但是，再看看实验室内，化学仪器与药品违规混放，通风排气设施陈旧破损，多种危险化学药品存放管理不严等问题，十分扎眼，让整个实验室陷入了种种危险之中。这样的潜在危险在我们的一些学校里仍然存在着。那些冠冕堂皇的制度，高悬在墙，形同虚设。    

      其实，只要稍加留意就不难发现，我们周围这种制度虚设的情况并不鲜见。例如，某农村幼儿园，4个班、100余名在园幼儿，其园长办公室兼幼儿园会议室、接待室仅有两间平房，墙上竟然用17个精装的牌匾展示了17项制度，几乎占据了整个墙壁。更有甚者，某镇街中心幼儿园仅有两间平房大的办公室里，墙上悬挂的精装制度牌匾竟有33个之多。但从实地调研考察情况来看，这两所幼儿园的实际管理状况并不优秀。

      又如，教育部《学校幼儿园安全管理办法》规定，学校应健全保卫制度，禁止无关人员和校外机动车入内。但某次笔者欲进入一所学校，该校门卫翘着二郎腿不耐烦地说了声“在那个本子上登记一下吧”。那个登记本要求登记的内容包括来访人姓名、入校时间、身份证号、工作单位、来访事由、拟面见人员等信息。不禁要问：这样的制度有何用处？如果真有不法分子入校园，完全可以编一套假的身份信息和事由即可。试想，如果学校安保人员工作再认真负责一些，也许一些校园劫持案件就不会发生了吧。

      这种制度虚设的状况，在一些人眼里看来稀松平常、见惯不怪，但实际上影响较坏。它不仅浪费了人力、物力、财力，还影响到我们校长和老师在学生、家长及社会中的形象与公信力，影响到整个学校良好风气的形成，影响到学校立德树人根本任务的有效完成。而有的关键制度一旦长期得不到落实，甚至可能导致危险事故的发生，威胁到师生生命安全。因此，对这种状况我们不应听之任之、视而不见。

      这种状况出现的原因是多方面的。例如，有的学校领导组织制定了制度但对制度的执行与落实没有抓好，甚至本身就是为了应付上级检查而作秀用的；又如，有关主管部门对学校管理的监督检查出现了问题，一味要求“制度要上墙”，在检查考核时片面地停留于看档案材料，或者即使有深入调研检查的意向但也由于时间限制、缺乏科学方法等原因而最终疲于应付、流于形式。

      制度是用来落实的，而不是用来装饰墙壁和应付检查的。制度要上墙，更要入心，要将制度落实到具体行动上。

      为改变制度虚设的状况，各级教育主管部门在制定考核与检查方案时，应尽量删去或者减少那些单纯看档案、看材料、看制度计分的指标，特别是那些能在短期内通过突击造假来应付检查的指标。应按照务实有效原则，更注重查看校长、教师、学生的实际行动以及学校改革发展取得的难以造假的硬成绩。在检查考核过程中，也应充分动脑筋、想办法，务求将被检查对象摸清底子、把准脉。

      而各个学校管理者特别是校长，应倡导和建设一种求真、务实、严谨的价值观念和校园文化氛围。在选人用人上，要重视那些务实进取、默默耕耘的干部和教师。在制定制度时，要充分征求师生意见，科学论证、循序渐进，确保制定的制度集思广益、切合实际、便于操作、易于落实。在制度落实中，要坚持制度不在于多而在于“有制度必依”，做到抓铁有痕，确保将各项制度落实到底，并逐步让这种行为内化为全校师生的稳定习惯、良好风气乃至自觉的价值追求。

      不可否认，由于诸多现实原因，制度虚设现象的治理会有很长的路要走。但天下难事必作于易，天下大事必作于细。只要我们肯下定决心，铺下身子，从化学实验室管理、校门口出入登记管理等关系到师生生命安全而又不难整改的具体细节问题做起，一步一个脚印地走下去，相信这种现象定会越来越少，我们师生的工作、生活和学习环境也会越来越安全。

( 本文作者周立明，男，山东临朐人，硕士学历。山东省泰山教育创新研究院特聘专家，现任职于潍坊市校长发展研究中心。）